1:賊數實多,裁減言少,陛下既聞賊少,發兵不多,眾寡懸殊,往皆不克,故使官軍失利,賊黨日滋。
2:使民生既獲安全,賊黨又可解散,為一勞永逸之計。
3:情況很不好,洛陽賊黨在一月便起兵反叛,洛陽大亂,官倉衙門民房被燒毀的不計其數,目下京師物資十分匱乏,要剿滅黃巾實在困難。